Organisme reprezentative: conceptul, structura și procedura de formare

Funcționarea eficientă a sistemului juridic stabilit în țară este asigurată de autorități. Reprezentanți, executivi, instituții judiciare efectuează adoptarea și implementarea actelor normative. Ele creează, de asemenea, condiții pentru o protecție adecvată a drepturilor și protecția intereselor cetățenilor. Potrivit mai multor cercetători, organismele legislative (reprezentative) au o prioritate în sistem. Această poziție se datorează faptului că aceste instituții aplică normele principalelor direcții ale politicii externe și interne, asigurând supremația prevederilor legale în societate. Să analizăm în continuare ce sunt organele reprezentative din țară, care sunt sarcinile lor și ordinea formării.

Informații generale

Principiul separării puterii în trei direcții a fost consacrat în Constituție, adoptată în 1993. Esența sa constă în faptul că fiecare ramură are anumite întrebări, este stabilit un cadru de competență în cadrul căruia poate fi rezolvată. Astfel, în special, soluționarea litigiilor, recunoașterea neconstituționalității anumitor acte juridice, condamnarea este efectuată de organele de stat judiciare . Instituțiile reprezentative dezvoltă și adoptă acte normative, aprobă bugetul și așa mai departe. Aceste probleme se află sub jurisdicția Adunării Federale și a structurilor regionale.

parlament

El acționează ca instituție normativă supremă din țară. Adunarea Federală include: Duma de Stat a Federației Ruse și Consiliul Federației. Prima structură desfășoară dezvoltarea, discutarea și adoptarea de norme. În unele cazuri, un document legal este studiat în cadrul Consiliului Federației. Cu toate acestea, acesta din urmă poate respinge proiectul aprobat. Prin urmare, Consiliul Federației este instituția de coordonare și supraveghere. Activitățile sale sunt necesare pentru a reduce diferențele politice, pentru a adopta versiunea optimă a regulii propuse.

formare

Educația organelor reprezentative se desfășoară pe bază electivă. Alegerea deputaților are loc în funcție de sistemul proporțional. Toți cetățenii țării participă la vot. În cursul campaniei preelectorale, partidele politice furnizează liste de candidați. Locurile din Duma de Stat sunt distribuite în conformitate cu rezultatele oficiale ale votului.

structură

Cele mai înalte organisme reprezentative din complex formează o singură instituție care acceptă legea federală. În conformitate cu acestea, se aprobă documente juridice regionale. Această funcție este atribuită organelor reprezentative ale subiecților din Federația Rusă. Ei, la rândul lor, sunt numiți în mod diferit. Poate fi:

• Kurultais.
• Duma (regională, oraș, etc.).
• Khurals.
• Sfaturi și așa mai departe.

În plus, funcționează și organismele teritoriale. De asemenea, aceștia au dreptul să aprobe regulamentele. Aceste documente pot dezvălui esența legii federale care reglementează rezolvarea problemelor de jurisdicție comună a regiunilor și a Federației Ruse sau pentru a aborda aspecte care țin exclusiv de competența subiecților.

Camerele Parlamentului

Organele reprezentative ocupă o poziție-cheie în structura aparatului administrativ al Rusiei. Instituțiile mai înalte reglementează problemele legate de asigurarea funcționării normale a întregii societăți în țară. Statutul juridic al camerelor parlamentului este consacrat în Constituție. În activitățile de stabilire a normelor, aceste organisme federale au prioritate. Între timp, în țară, actele juridice pot fi aprobate de alții, inclusiv de structurile judiciare și de președinte. Acest lucru, cu toate acestea, nu diminuează în nici un fel puterea și semnificația Camerelor Parlamentului.

nuanțe

Organele reprezentative sunt instituții care se formează în conformitate cu voința poporului. FS a avut un astfel de statut în perioada 1993-1995. În prezent, Camera Superioră a Parlamentului, în esența sa, nu este o instituție reprezentativă a puterii. Acest lucru se datorează faptului că numirea senatorilor este efectuată de președintele țării. În acest caz, Duma de Stat poate fi numită un organism reprezentativ doar parțial. Faptul este că, de exemplu, în cea de-a 6-a convocare, alegerea deputaților a fost efectuată pe liste. Astfel, populația nu a votat pentru un anumit candidat, ci pentru întreaga parte. Cu toate acestea, compoziția asociației politice nominalizate se poate schimba după alegerea sa. Ca urmare, există o "cifră de afaceri" a deputaților. Unii dintre ei, declarând provocări de sine, pleacă, iar alții ajung la locul lor, despre care cetățenii nici măcar nu știu. În opinia unui număr de specialiști, funcția legislativă a Dumii ar trebui considerată dubioasă. De fapt, deputații au dreptul de a controla indirect activitatea Camerei de Conturi, președintele Băncii Centrale. De asemenea, pot trimite întrebări procuraturii, pot numi un comisar pentru drepturi, pot cere o reuniune a miniștrilor. Aceste nuanțe au un impact semnificativ asupra dependenței dintre ramurile puterii de stat una asupra celeilalte. Astfel, cele mai înalte organisme federale de stabilire a standardelor au oportunități ample. Ambele camere parlamentare sunt înzestrate cu funcții de control în competența lor.

Autoritățile teritoriale

Statutul juridic al acestor instituții este, de asemenea, consfințit în Constituție. Competențele organului reprezentativ din regiune includ, pe lângă activitățile de stabilire a normelor, și lucrările privind formarea altor structuri, precum și controlul asupra funcționării acestora. Interacțiunea cu instituțiile altor ramuri se desfășoară în moduri diferite în una sau în alta unitate administrativă a țării. Există, de asemenea, diferențe în formele de organizare a procesului de adoptare a legilor, proceduri de revizuire și rezolvare a anumitor probleme.

specificitate

Organele de reprezentare locală rezolvă în mod independent problemele legate de informarea, suportul material, tehnic, juridic, financiar și organizațional pentru activitățile lor. Toate cheltuielile necesare pentru aceasta sunt aprobate în cadrul instituțiilor. Costul furnizării de activități este asigurat de o linie separată a bugetului regional.

competență

Dintre problemele principale care sunt rezolvate de instituțiile regionale, trebuie remarcat:

• Formarea ordinului pe baza căruia se vor desfășura alegerile în organele de autoguvernare, activitățile lor se vor desfășura în limitele stabilite în Constituție.
• Stabilirea de taxe și impozite, clasificate în conformitate cu Legea federală a regiunilor, ordinea de retenție.
• Adoptarea programelor de dezvoltare socială și economică propuse de structurile executive.
• Aprobarea încheierii și încetării acordurilor și contractelor la nivel regional.
• Stabilirea unui regim de administrare și de eliminare a proprietății pe teritoriul aflat sub jurisdicția sa.
• Determinarea procedurii de convocare și desfășurare a referendumurilor.
• Aprobarea planului de gestionare a regiunii, stabilirea structurii organelor executive superioare ale entității.

Inițiativa normativă

Are organele corespunzătoare de autoguvernare, deputații și anumiți oficiali. Dreptul la inițiativă se acordă în conformitate cu prevederile Constituției și ale Statutului regiunilor și ale altor instituții și structuri. Printre acestea, în special, pot exista organizații și asociații publice. Acest drept poate fi obținut de cetățenii care locuiesc pe un anumit teritoriu.

Examinarea proiectelor propuse

Actele normative dezvoltate, date de persoanele care ocupă cele mai înalte poziții din regiune, sunt studiate cu prioritate. Examinarea proiectelor de legi care prevăd acoperirea costurilor din bugetul entităților se efectuează timp de cel puțin două săptămâni (14 zile calendaristice).

Procedura de aprobare a actelor

Procedura de adoptare este stabilită în conformitate cu legislația în vigoare. Procesul are propriile sale specificități. În special:

1. Adoptarea Cartei entității, completărilor și modificărilor acesteia se face cu majoritatea voturilor. În același timp, nu ar trebui să fie mai mică de 2/3 din numărul total de deputați.
2. Facturile sunt considerate în cel puțin 2 citiri. La adoptarea sau respingerea actului dezvoltat se emite o rezoluție corespunzătoare.
3. Aprobarea legilor din regiune se face cu majoritatea numărului stabilit de deputați, iar deciziile - cu privire la numărul de persoane alese.
4. Ca o condiție integrală pentru adoptarea unui act normativ, acesta este promulgat (promulgat) de persoane care se află în cele mai înalte poziții.
5. În caz de respingere a proiectului de lege, veto-ul poate fi depășit cu o majoritate de cel puțin 2/3 din numărul total de deputați.

Actele normative, Cartelele intră în vigoare imediat după publicarea în surse oficiale. Legile, dispozițiile referitoare la protecția libertăților și a drepturilor sunt atribuite forței juridice nu mai devreme de 10 zile de la publicare.

Statutul juridic

Organismele regionale (locale) normative sunt instituții permanente. Acestea acționează ca singurele structuri ale unității administrative care au dreptul să ia acte juridice formale. Funcțiile institutelor includ reglementări legislative privind problemele de gestionare exclusivă a regiunii, precum și gestionarea comună cu organele cele mai înalte reprezentative ale țării. Structurile unităților administrative au drepturile persoanelor juridice, au sigilii de timbru. Numele organului reprezentativ în fiecare subiect, structura sa internă sunt stabilite în conformitate cu Carta (Constituția), ținând seama de tradițiile naționale, istorice și alte.

Specificitatea alegerilor

Legea federală nr. 184 definește structura și metodele în conformitate cu care se formează autoritățile locale normative. Alegerea deputaților se face de către cetățenii care locuiesc în această unitate administrativă. Pentru a participa la campanie, ei trebuie să fie învestiți cu un drept electoral (activ). Un cetățean rus care a atins o anumită vârstă poate să candideze. El, potrivit legii, trebuie să aibă dreptul pasiv de a fi ales. Alegerile sunt organizate prin vot secret. Statutul deputaților, durata atribuțiilor lor, procedura de pregătire și implementare a campaniilor electorale sunt aprobate în actele normative federale, în Constituție și în alte acte normative din regiune. Întâlnirile sunt deschise, însă întâlnirile închise sunt permise. Procedura de convocare a acestuia este prevăzută în regulamentele aprobate de organul de reprezentare regională sau municipală.

Componența institutelor regionale

Majoritatea organelor reprezentative din subiecți sunt unicamerale. Două camere de parlament sunt avute în vedere doar în unele republici. Formarea instituțiilor reprezentative se desfășoară în procesul electoral utilizând sisteme proporționale și majoritare. Cel puțin jumătate dintre deputați trebuie să fie aleși de districtul unic, în funcție de numărul de voturi exprimate pentru listele asociațiilor electorale. Numărul deputaților din organul legislativ al subiectului este stabilit în Carta regiunii. Numărul reprezentanților aleși variază de la 11 (în districtul autonom Taimyr) la 194 (în Republica Bashkortostan). Durata șederii unui cetățean în statutul de deputat este stabilită în Cartă. Cu toate acestea, mandatul nu poate depăși cinci ani. Numărul funcționarilor care își desfășoară activitatea în mod continuu este stabilit prin actul normativ relevant al regiunii.

finanțare

Costurile necesare pentru asigurarea activităților organismelor regionale reprezentative sunt furnizate separat de alte costuri, în conformitate cu clasificarea bugetului RF. Eliminarea și controlul distribuirii fondurilor în timpul implementării elementelor de venituri-cheltuieli de către deputații individuali sau grupurile lor, precum și de instituția de reglementare în sine, nu sunt permise. Cu toate acestea, competențele structurii reprezentative a regiunii care supraveghează eliminarea fondurilor bugetare nu sunt limitate.

Legile organismului reprezentativ al regiunii

Actele normative de acest tip rezolvă diferite probleme. În special, acestea includ:

1. Aprobarea bugetului regional și a raportului privind punerea în aplicare a acestuia, furnizate de persoana care ocupă cel mai înalt nivel de funcție.
2. Stabilirea procedurii de desfășurare a alegerilor în structura autonomiei locale în unitatea administrativă.
3. Aprobarea programelor de dezvoltare economică și socială ale regiunii, furnizate de cea mai înaltă persoană.
4. Stabilirea taxelor și impozitelor atribuite administrației administrației, ordinea colectării acestora.
5. Aprobarea bugetelor fondurilor publice extrabugetare și rapoartele privind implementarea acestora.
6. Determinarea ordinii de administrare și de cesiune a proprietății subiectului, inclusiv acțiuni, acțiuni și alte participații la capitalul societăților comerciale, societăților și întreprinderilor de alte tipuri organizaționale și juridice.
7. Aprobarea încetării și încheierii tratatelor regionale.
8. Stabilirea ordinii de organizare și organizare a referendumurilor.
9. Determinarea structurii administrative și teritoriale a regiunii și a regulilor de schimbare a acesteia.
10. Stabilirea structurii institutelor din alte direcții.
11. Determinarea procedurii de alegere a organului reprezentativ al regiunii.

regulament

Organele reprezentative ale regiunilor au dreptul de a emite acte normative în diverse probleme curente și operaționale. În special, rezoluția este pusă în aplicare:

1. Adoptarea regulamentelor institutului de stabilire a standardelor, rezolvarea problemelor legate de rutina internă a activităților.
2. Executarea transferului autorității superioare în obiectul unui cetățean la propunerea președintelui Rusiei.
3. Numirea la post și eliminarea de la aceasta a angajaților individuali.
4. Executarea consimțământului pentru primirea posturilor de către anumite persoane, dacă această procedură este stabilită în Constituție, Legea federală sau în Carta regiunii.
5. Numirea datei alegerilor la organul reprezentativ al subiectului.
6. Determinarea calendarului referendumului în cazurile prevăzute de actele normative din regiune.
7. Luarea deciziei privind încrederea / neîncrederea în înalți funcționari, inclusiv în organele executive, a căror numire a fost prezentată de o instituție reprezentativă.
8. Aprobarea acordului de modificare a limitelor unității administrative.
9. Aprobarea proiectului de acord privind repartizarea competențelor.
10. Numirea judecătorilor instanței statutare (constituționale) din regiune.
11. Executarea altor hotărâri privind aspecte care, potrivit Constituției și altor acte normative, sunt atribuite jurisdicției organului reprezentativ al entității.

Încetarea anticipată a activităților

Competențele organului de standardizare se pot opri înainte de expirarea termenului stabilit, în cazurile de dizolvare a acestuia prin:

1. Decizia luată independent de deputați.
2. Decizia șefului regiunii, dacă a fost adoptat un act normativ în cadrul reuniunii, care contravine documentelor legale care dețin puterea supremă. În același timp, faptele de nerespectare trebuie stabilite în instanță, iar organul de reprezentare nu a eliminat încălcările constatate în termen de șase luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.

În cazul dizolvării anticipate, ar trebui să fie numiți alegeri anticipate. Acestea se desfășoară în cel mult 6 luni de la intrarea în vigoare a decretului privind încetarea anticipată a competențelor organului de reprezentare. Dizolvarea anticipată este permisă și în cazul unei decizii a instanței privind incompetența actualei calități de membru al deputaților. O astfel de situație are loc, printre altele, și atunci când este aleasă de către alegătorii puterilor lor.

Neîncrederea a capului regiunii

Organismul reprezentativ al învestită un astfel de drept. Neîncrederea persoana care ocupă cea mai înaltă funcție, este exprimat în următoarele cazuri:

1. Publicarea reglementărilor în care nu sunt conforme cu dispozițiile din Legea federală, Constituția, Carta regiunii și alte documente legale. Atunci când această contradicție trebuie să fie stabilită în cadrul ședinței, în calitate de organ executiv suprem al liderului nu a eliminat disparitatea la sfârșitul lunii de la data intrării în vigoare a unui ordin judecătoresc.
2. Identificarea o altă încălcare gravă a legii federale, reglementările din regiune, Constituția și alte documente de această natură, în cazul în care a condus la încălcarea pe scară largă a libertăților, drepturilor și intereselor populației unității administrativ.

Decizia de neîncredere șefului expresia supremă a corpului executiv este aprobat dacă primește 1/3 din deputați a vorbit despre stabilirea numărul lor la inițiativa același număr de deputați. În cazul unui astfel de ordin persoana care deține cel mai mare birou regional, imediat a trimis demisia la încetarea activității institutului, pe care îl gestionează. În același timp, ar trebui să fie pentru a forma un nou organism executiv. Dacă nu, fostul funcțiile instituției până la noua structură.