Cine este primarul grefierului?

Zemski căpeteniei - titlul original, care a devenit cunoscut pe teritoriul Rusiei încă din secolul al 16-lea. Apariția acestui tip de funcționari direct legate de reforma administrației publice locale. Dezvoltarea în continuare a acestor instituții întruchipează drepturile și obligațiile bătrânilor Zemski care au continuat să funcționeze până în 1917. În ciuda tuturor încercărilor liberalizirvoat autorităților locale, acestea sunt încă lucrează în modul vechi. De ce s-a întâmplat? Încearcă să înțelegi.

vechi Rus

Acest post a fost cunoscut din zilele Rusiei Kievene. În timp ce bătrânii activi în mediul rural, ei sunt aceiași sclavi domnești și slujitorii credincioși, numiți de Prinț sau susținătorii săi cei mai apropiați pentru a ghida claselor de jos. Legile Yaroslava Mudrogo se face referire la bătrânii din mediul rural și rataynye. Primul a implicat populația rurală a moșiile domnești, certuri dezafectate, litigii, taxe colectate. Acestea din urmă au fost responsabile de probleme de teren, argumente despre comunitate și terenuri patrimoniale, tulburări de proprietate asortate. Mai târziu, Institutul senior sa mutat pe teritoriul Principatelor nord-est.

Reforma Ivana Groznogo

Pentru o lungă perioadă de timp bătrânii labiale și rurale au fost numiți prin decret al prințului. În esență nici un efect asupra populației locale, acestea nu sunt furnizate, iar oamenii au venit prin metoda invaziilor tătare: rode, colectat, luat. Chiar dacă au fost instruiți să păstreze ordinea în locurile cele mai îndepărtate ale terenurilor din Rusia, sarcinile au efectuat fără tragere de inimă. tirania monstruoasă și corupția au predominat peste tot, și nu a fost pe potentați locali, nici Consiliul, și nici superioară. A fost nevoie de vointa de fier a unui singur conducător pentru a sparge sistemul existent și de a dezvolta un nou principiu pentru funcționarea administrației locale.

In timpul domniei Ivana Groznogo a existat o nevoie urgentă de a reorganiza complet sistemul administrativ al statului rus. Un set comun de legi, legat de procesul politic, dat numele reformei administrației locale. Principalul motiv pentru apariția lor a fost necesitatea de a elimina așa-numita alimentare - o relicvă arhaică de cele mai vechi timpuri, care a dat vizitatori oficialii dreptul să trăiască pe venit (de exemplu, hrana pentru animale), anumite zone. În loc de taxe naturale a fost introdus sistemul de finanțare și a fluxului de numerar este controlat direct de către stat.

Catedrala Stoglavy

În 1551 consiliul Stoglavy a dat undă verde pentru punerea în aplicare a certificatelor județene autorizate, în conformitate cu care a abolit complet instituția de deputați. În schimb, în toate colțurile numiți statului rus a devenit local ales căpeteniei Zemski. Decretul regal din 1555 poruncit să anuleze hrănirea și să facă alegeri ale oficialilor locali. Cele mai importante centre ale autorităților locale au început colibe jurnal Zemski, care au reprezentat ramura executivă. reformat pe deplin judiciar și sistemul administrativ, și activ în mediul rural bătrâni sub Ivan cel Groaznic au fost acordate noi drepturi și puteri.

bătrâni Cariera Zemski

Convertirea autoritățile locale schimbat complet profilul sistemului administrativ al imperiului rus. Zemski căpeteniei a început să aibă o gamă largă de puteri. În însărcinarea lui erau instanțele locale, pentru a înțelege nu numai cauze civile, dar și încălcări penale mici ale legii. Profil înalt infracțiuni deosebit de tratate separat. Elder implicat în problemele proiectului de populație, de control clasele de jos și colectarea taxelor. Principalul tip de impozit a fost „mila pososhnoy“, care a fost obligată să plătească întreaga populație adultă de sex masculin a țării. Această taxă înlocuiește namestnichy depășit. Banii au început să curgă direct la trezoreria regală, și de acolo să plătească întreținerea funcționarilor locali și a auditorilor care vizitează.

Zemski bătrân stătea la cabanele log cap Zemski. El a ocupat cu probleme de utilizare a terenurilor comunale, intrările din taxa, colectarea și distribuirea taxelor de stat și de a efectua alte sarcini. Dacă pentru un motiv oarecare căpătenia labială nu a-și exercita atribuțiile sau nu a fost ales, iar aceste taxe sunt responsabilitatea șefului colibe jurnal Zemski. În acest caz, cel Bătrân funcționar supravegheat poliția publice, controlate de operare zemskih sudeek, grefieri zemskih și Tselovalnikov.

Alegerea și controlul

Candidatul pentru acest mare poziție ales dintre localnici mai influenți și bogați. Cu un set bun de împrejurări el a fost pregătit pentru o carieră funcționarilor din capitală, și boierii. Desigur, mulți nobili minore au încercat să facă o astfel de carieră. Zemski căpeteniei a fost ales în locul, și subordonat direct la comandamentul central, responsabil cu județele din jur. Perioada mandatului său a durat de la unu la doi ani. Împreună cu re-alegeri a fost revizuit și întregul cabanele jurnal Zemski de stat. Cel mai faimos Zemski căpătenia a fost Alexander Minin.

În 1699, Zemski cabane jurnal sunt similare cu consiliile locale ale orașelor mici europene. căpeteniei Zemski a devenit primar, cu o expansiune semnificativă a gamei responsabilităților sale. Dar, în unele părți îndepărtate ale Imperiului Rus, cea mai veche formă de guvernare locală acolo și apoi. O altă reorganizare a instituțiilor administrației publice locale petrecut în 1719.

reforma provinciale

Modificări în guvernul central timp de două secole (de la 16 până în secolul al 18-lea.) Au fost periodice și caracterul non-sistem. Petru a încercat să dea o administrație rus dens specii europene civilizate. Desigur, nici una dintre care auto-suficiența europene autorităților locale nu a fost mai degrabă imitarea sistemului suedez de guvernare, dar , de fapt , toată puterea a fost încă concentrată în mâinile numiți regelui. bătrâni labial și rurale par a fi ales pe teren, ci să le aprobe în poziția impusă un decret separat al regelui.

De ce nu funcționează afară?

Autoritățile municipale au reformat modelul suedez, dar Zemstvei rurale colibă a dat fără tragere de inimă inovații. În primul rând, acest lucru a fost din cauza lipsei unei populații educate și moșiile restricții stricte nu au dreptul să dețină funcțiile elective de proiect de clasă. Prin urmare, personalul pentru noile autorități locale au fost extrase din grefierilor vechi și Podyachev, care nu a putut și nu poate reorganiza activitatea într-un anumit model. Prin urmare, reforma lui Petru a autonomiei locale nu a îndeplinit sarcinile, și a devenit doar fundalul autocratic al libertăților europene existente.