Teoria administrației publice locale: tabel. Avantajele și dezavantajele teoriilor administrației publice locale. Teoria comunitate liberă a administrației publice locale. Teoria dualismului a administrației publice locale

Diferite teorii ale administrației publice locale - un set de idei și opinii, prin care a explicat natura și organizarea guvernului municipal. Aceste discipline au apărut ca o cercetare bazată pe cunoașterea secole de experiență istorică a omenirii. Există mai multe astfel de teorii. Acestea diferă unul de altul - unele ușor, altele dramatic.

Istoria apariției de auto-guvernare

Sistemele moderne ale guvernelor municipale în majoritatea țărilor din Europa, SUA și Japonia au fost stabilite după reformele din secolul al XIX-lea. Cu toate acestea, predecesorii lor - comunitatea și democrația Polis - a apărut în cele mai vechi timpuri.

Termenul „municipalitatea“, a apărut în Roma antică, atunci când a existat un sistem republican. Așa numita gestionare a comunității urbane, care a luat asupra sa obligația de a rezolva problemele economice (inclusiv alocarea de fonduri din taxe). În tradiția internațională actuală a municipiului poate fi chiar și rurale așezări.

Prima teorie a administrației publice locale originea în Republica Romană. În primul rând, un oraș mic de pe Tibru a trăit în conformitate cu deciziile șefului statului direct. Cu toate acestea, impactul și mărimea Romei a crescut. Yuliy Tsezar în 45 î.Hr.. e. Am decis să delege o parte din competențele sale către autoritățile locale. În general, petrece luni de zile de război în provincii îndepărtate, nu a existat nici un moment pentru a face față problemelor economice ale capitalei.

Administrația publică locală a unei comunități libere

Există anumite criterii, care sunt diferite teorii ale administrației publice locale. Puteți selecta cel mai important și fundamental al acestora: cum de a crea instituții, cantitatea și natura jurisdicției de cazuri, precum și relațiile cu cea mai înaltă autoritate de stat.

școală științifică germană, bazată pe analiza acestor caracteristici, a formulat teoria comunității libere. Fondatorii acestei teorii - cercetatorii Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler și Laband. Principiul de bază, care au avut loc, a fost faptul că comunitatea are dreptul de a gestiona în mod independent propriile afaceri. Această unitate mică a societății este mult mai importantă decât starea în ansamblu. Prin urmare, guvernul central trebuie să respecte interesele municipalității.

Teoria comunitate liberă a administrației publice locale a apărut ca răspuns la încetinirea creșterii economice, care a fost rezultatul ineptă managementului de stat funcționarilor. Prin urmare, un nou sistem care a apărut în Germania în secolul al XIX-lea, a fost sub o mai realist, din cauza banal, rațiunea.

municipalități principii de lucru

Cu toate acestea, adepții noii doctrine a fost necesară pentru a dovedi dreptul ei, și din punct de vedere teoretic. Din moment ce oamenii de știință germani au ajuns la concluzia că comunitatea a venit înainte de stat, și, prin urmare, aceasta este cauza rădăcină. Aceasta este, dreptul la auto-guvernare rezultă din însăși natura societății umane.

În secolul al XIX-lea Germania nu era un stat unitar. Acesta a fost împărțită în mai multe principate și regate, feudală Evului Mediu generate de sistem. Teoria comunitate liberă a administrației publice locale a atras un exemplu istoric din republicile oraș german. Ei se bucură de independență prin comerț profitabil cu vecinii lor. Bunăstarea locuitorilor acestor orașe a fost mult mai mare decât media națională. Sustinatorii teoriei administrației publice locale a citat exemplul exemplul Evului Mediu.

Deci, a fost formulată multe dintre principiile pe care cetățenii municipiului cu cei vii. În primul rând, este alegerea membrilor guvernului local. Dreptul de vot în conformitate cu un astfel de sistem are fiecare membru al comunității. În al doilea rând, toate cazurile, care administrează municipalitatea, sunt împărțite în două grupe principale. Acest instrucțiunile date de guvernul central, și propriile probleme să fie rezolvate de către administrația locală.

În al treilea rând, statul nu are dreptul să intervină în deciziile luate de municipalitate. Este nevoie doar să se asigure că comunitatea nu se extinde dincolo de competența sa.

Aplicarea teoriei comunității libere

Cele de mai sus avantajele și dezavantajele de teorii guvernamentale locale au discutat în mod activ în societatea europeană din prima jumătate a secolului al XIX - lea. În 1830-1840-e. Unele dintre aceste principii au fost adoptate în legislația belgiană. Constituția acestei țări, pentru prima dată autoritățile municipale recunosc „a patra“ putere pe picior de egalitate cu executivă, legislativă și judiciară. Acest eveniment a fost un progres pentru întreaga ideologie a administrației locale. Chiar și în societatea modernă, teza „a patra putere“ nu este consacrat în mod oficial în majoritatea țărilor. Prin urmare, o astfel de reformă este deosebit de impresionant, în prima jumătate a secolului al XIX-lea.

Cu toate acestea, la sfârșitul acestui secol, o teorie comunitate liberă a fost de neconceput. De ce sa întâmplat asta? unități teritoriale mari au fost Federate în natură, adică ele sunt dependente de centru. Într-o astfel de situație a fost extrem de dificil de a dovedi independența comunității.

teoria socială

În cazul în care teoria comunitate liberă a rămas în trecut, în locul său a venit un nou, care a devenit cunoscut sub numele de social sau socio-economic. Care este diferența dintre aceste două idei? Anterior, sa crezut că drepturile municipalității erau naturale și inalienabilă. Susținătorii teoriei sociale a analizat acest lucru în mod diferit. Potrivit dogma lor, drepturile care decurg din activitățile economice ale municipiului. Și că ea va deveni o prioritate.

Teoria economică a administrației publice locale a recunoscut comunității subiectul legii, independent de stat. Cheia a fost opera caracterului municipal pentru ea. Guvernul a trebuit să decidă doar afacerile statului. Multe teorii ale administrației publice locale, precum și a publicului, bazată pe faptul că comunitatea a fost pus în ciuda toată puterea mașinii centrale. Susținătorii ideii de libertate a municipalităților în mod clar competențele delimiteaza între cele două sisteme.

Este important să se înțeleagă că teoria publică a autorităților locale are dezavantajele sale. Ele se află în faptul că municipalitățile sunt amestecate cu piscine private, care sunt, de asemenea, implicate în activități economice. Dacă oamenii cooperează din proprie inițiativă, de exemplu, până la pământ, ei pot alege să părăsească acest grup. Unități teritoriale (de exemplu, municipalități) să desființeze pe cont propriu nu se poate. Acestea sunt strict limitate prin lege. limitele lor și structura internă, în ciuda tuturor, depinde de starea.

În Rusia

Un exemplu de aplicare a teoriei publice a administrației publice locale pot fi găsite în istoria țării. În 1860 împăratul Alexandru al II-lea a avut loc reforme sale celebre. Mai întâi a eliberat iobagi. Aceasta a anulat în mod dramatic structura societății provinciale, în special în regiunile rurale.

Pentru țăranul reformă a urmat zemskaja. A fost la fel de schimbări în administrația locală. Regulamentele cu privire la instituțiile de zemstvă din 1864 a subliniat în mod deliberat faptul că zemstvos activității economice a existat separat de deciziile administrative ale puterii.

La reforma municipale au scris publicisti slavofil. De exemplu, Vasile Leshkov credea că independența comunității de la stat a venit de secole tradiția rusă a existat în timpurile princiare.

Plin de viață și flexibil de auto-guvernare a fost opus birocrația ineficientă și lent. Deciziile de stat „Top“ sunt întotdeauna făcute. Oficial respectă numai cu ordinul dat de cap. O astfel de atitudine dezinteresat și lipsa de responsabilitate a funcționarilor publici este foarte diferită de activitatea Zemstvos. Municipalitatea a dat localnicii un instrument pentru punerea în aplicare a inițiativelor lor. Consiliul raional - o modalitate foarte bună de a reconstrui economia și face mai eficient.

Reformele întreprinse de Alexandru al II-lea, în spiritul teoriei publice guvernamentale, a dat roade în câțiva ani. Pe baza noii economii și întreprinderi. În provincia bani curgea prin comerț. Zemstvelor devin drojdie de bere, care a crescut capitalismul rusesc, a făcut cel Imperiul Rus dintre cele mai mari economii din lume.

teoria statului

În același timp, (în secolul al XIX-lea), teoria generală a fost criticată și de spațiere. adversarii săi nu le place faptul că municipalitatea este separat de guvernul central. Printre acești gânditori au apărut teoria de stat a administrației publice locale. Prevederile sale principale au fost elaborate de cercetătorii germani Lorenz von Stein și Rudolf Rudolf von Gneist. „etatistă“ și sa stabilit în Rusia, în cazul în care aceste puncte de vedere au fost populare, ca parte a unui program conservator, nu a iubit liberalismul străin. Această teorie a fost dezvoltată în epoca pre-revoluționară avocați Nikolai Lazarev, Alexander și Vladimir Gradovsky rușine.

Ei și susținătorii lor au crezut că administrația locală are rădăcini comune cu sistemul de stat, motiv pentru care a fost necesar pentru a menține comunele în instituțiile de stat ale sistemului. În același timp, oficialii nu au putut lucra în zemstvos și alte instituții similare. Nu ar fi trebuit să fie provin numai din comunitatea locală care sunt interesați de întâlniri municipale de înaltă performanță. Aparatul de stat este prea mare și complex pentru a gestiona în mod eficient, de exemplu, cu sarcini casnice. Deci, ea va delega o parte din zemstvos sale puteri.

Teoria politică și juridică

Fondatorii statului teoriei Lorenz von Stein și Rudolf Gneyst au diferit în mai multe teze fundamentale. Prin urmare, ca parte a doctrinei lor de ansamblu a apărut două direcții distincte. Rudolf von Gneist a devenit creatorul teoriei politice și Stein dezvoltat legal. Cum se deosebesc? Rudolf von Gneist a declarat că alegerea autonomiei locale nu garantează independența. Acest lucru se datorează faptului că, atunci când o persoană se duce la o funcție publică, el devine dependent de autoritățile din cauza salariului. Aceasta este reprezentanți oficiali aleși, în municipiu, nu este o figură independentă. Deciziile sale pot afecta guvernul central. Prin această contradicție conduce particularități ale sistemului politic.

Cum a fost posibil să se facă reprezentanții aleși pe cont propriu? Rudolf von Gneist oferit să reformata pozițiile lor în bezvozmednye. Acest lucru ar oferi membrilor municipalității libertății de autoritate, deoarece aceste organisme ar veni numai oameni care au mers acolo din proprie inițiativă și credințe. Rudolf von Gneist credea că aceste poziții trebuiau să pună onorabili reprezentanți ai comunității locale. Cu toate acestea, opinia sa nu a găsit de mult sprijin.

Lorenz von Stein a formulat o altă idee, care a fost teoria juridică a administrației publice locale. Cum diferă de ipotezele și Rudolf von Gneist câțiva susținătorii săi? Stein credea că municipalitățile trebuie să existe separat de guvernul central. Delegații de stat parte a puterilor sale de a le. Prin urmare, guvernele locale rezolva unele sarcini administrative , fără a fi o parte a aparatului birocratic. Acestea sunt teoria statului a administrației publice locale. Tabelul prezintă caracteristicile acestora.

dualism

Interesant, teoria modernă a administrației locale includ elemente ale teoriilor care au apărut în secolul al XIX-lea. Oamenii de știință determina municipalitățile actuale ca organisme descentralizate în cadrul sistemului de stat. Există și alte definiții. De exemplu, în Danemarca, guvernul local numit un „stat în stat.“

Un astfel de sistem de relații între autorități și municipalități reflectă principiul dublei unor astfel de activități. Acesta este un factor determinant în sistemul de credințe numit „teoria dualism al administrației locale.“

Principiul principal al acesteia este următoarea presupunere. În cazul în care reprezentanții aleși ai funcțiilor statului, care, ei înșiși devin o parte a aparatului de stat. În acest caz, autoritățile locale care nu afectează problemele administrative, sunt ineficiente și inutile. De exemplu, pentru a rezolva problemele economice, fără a afecta orașul, este extrem de dificil de buget. Prin urmare, municipalitățile sunt în mod natural integrate în stat, pentru a avea un impact asupra afacerilor curente ale teritoriului pentru care sunt responsabile.

Moderne interne de auto-guvernare

În sistemul rusesc modern al guvernului municipal a avut cel mai mare impact este doar teoria dualismului a administrației locale. Această relație se reflectă în faptul că organele alese de lucru pe atât publice, cât și pe baza guvernării este strâns legată între ele.

În cazul în care problema este o chestiune de importanță locală, municipalitățile interne se pot baza pe propria independență de centru. Decizia lor se va baza în primul rând pe vizualizarea „de jos“, deoarece în acest fel cel mai eficient reglementa viața urbană. Cu toate acestea, atunci când autoritățile locale ia în considerare proiecte legate de ordinea publică, acestea se contopesc cu guvernul central și sunt de acord cu poziția sa. Un astfel de sistem a fost rezultatul unui compromis reciproc între diferite instituții publice. Aceasta se reflectă în totalitate sau teoria dublă dualistă a administrației publice locale.

Dacă apelați municipalități doar un fenomen social, o astfel de afirmație nu este nimic mai mult decât o declarație de tare. organele alese de astăzi la nivel de provincie într-un fel sau altul trebuie să interacționeze cu statul pentru a ajuta în mod eficient oamenii să trăiască mai bine și mai fericit. Și această situație nu este doar Rusia.