Combaterea corupției în Rusia. Planul Național Anticorupție

Corupția este prezentă în cele mai multe economii ale lumii, inclusiv cea mai dezvoltată țară și organizat. În statele în care sistemul economic este în curs de fenomene emergente de acest fel sunt de multe ori nu doar vizibile, ele afectează în mod direct perspectivele de dezvoltare politică. În Rusia, forme de corupție recunoscute de mulți experți și activiști probleme sociale pentru a rezolva faptul că, în funcție de amploarea problemelor legate, va avea, probabil, la stat. Care sunt instrumentele practice ale autorităților ruse în combaterea acestui fenomen? Care sunt sursele de drept sunt baza activităților agențiilor asociate cu acest domeniu de activitate al administrației publice?

Urgența luptei împotriva corupției

Anti-corupție ar trebui să fie realizat, desigur, în orice țară a lumii. Cu toate acestea, de o importanță deosebită pentru combaterea acestui fenomen este pentru statele cu sisteme socio-economice emergente, care sunt în stare de tranzit, și găsi calea de dezvoltare, care, după toate probabilitățile, aparține Rusiei.

Un răspuns eficient la corupție în țara noastră - una dintre condițiile necesare pentru continuarea modernizării politice sistemului, îmbunătățirea modelului economic , astfel încât tendințele de criză nu au fost atât de vizibile, așa cum se observă în mai multe domenii de azi. Cel mai important criteriu - punerea în aplicare a politicilor adecvate la nivelul autorităților superioare, adică, în aspectul de producție și de execuție calificată a legilor care reglementează măsurile anticorupție. Acest tip de surse de drept din Rusia este. Noi studiem esența lor.

Legile anti-corupție

Printre sursele de lege care reglementează politica anticorupție, este demn de remarcat:

• FZ „Cu privire la combaterea corupției“;
• Planul Național, semnat de Președintele Federației Ruse;

Pentru a începe studiul caracteristicilor lor de la a doua sursă, de la publicarea ei a precedat prima decizie. Combaterea corupției în Rusia (conform documentului) - este o necesitate din cauza faptului că acest tip de fenomene negative împiedică economia și societatea rusă se dezvolta în mod eficient. Noi studiem structura Planului Național.

Planul Național

Documentul în cauză este format din mai multe secțiuni. În primul la rând necesitatea unor măsuri legislative care vizează combaterea corupției. Este demn de remarcat adoptarea legii federale, pe care le-am numit mai sus, a fost anunțat în Planul Național. În prima secțiune a documentului a fost dat definiția a ceea ce anti-corupție, ce fel de măsuri ar trebui să fie puse în aplicare în cadrul activităților relevante și de către cine. De asemenea, în această parte a documentului au fost stabilite sarcinile necesare ale statului. Să examineze acest aspect mai în detaliu - el este considerat de mulți experți ca fiind unul dintre cheie în spectrul general al inițiativelor anticorupție ale autorităților.

Politica anticorupție

Anti-corupție, astfel încât, într-o mare măsură, provin de la guvernul rus pentru a rezolva în fața instituțiilor superioare de putere. Planul Național, care suntem acum considerate a fi fost prezentate următoarele rezumate conceptuale, care reflectă domeniile de activitate în acest domeniu. Enumerăm cele mai importante:

• îmbunătățirea structurii guvernului, optimizare încredințate pentru fiecare oficiu;
• necesitatea de a dezvolta măsuri anticorupție la nivelul unui mediu în care să își îndeplinească sarcinile de lucru și angajați ai autorităților de stat și municipale;
• aprobarea unui tip special de standarde anticorupție, în funcție de zona specială a activității sociale;
• accesul la justiție garanta îmbunătățirea mecanismelor de soluționare a litigiilor în afara instanței.

De asemenea, unii experți cred că cel mai important domeniu al politicilor anticorupție de stat (așa cum este indicat în secțiunea relevantă a Planului Național) perfecționarea legislației-cheie, cum ar fi, de exemplu, Codul penal, cu accent pe înăsprirea sancțiunilor legate de infracțiuni de corupție.

În căutarea perfecțiunii a sistemului

Următorul element al structurii Planului național - acesta este numărul secțiunii doi. S-a arătat esența a ceea ce trebuie să se efectueze măsuri pentru a lupta împotriva corupției, reflectând foarte mecanismul de îmbunătățire a structurilor de guvernare. Ce fel de activitate au fost observate în această secțiune a Planului național? In principal este de a se concentra în zonele de utilizare a proprietății de stat și municipale, pentru a promova concurența în economie, îmbunătățirea mecanismelor pentru contractele de achiziții publice și guvernamentale, dezvoltarea inter-modelului care dezvăluie fenomene de corupție.

Un avocat ar trebui să fie calificat

Următorul grup de măsuri, care include Anticorupție Planul Național de, stabilit în a treia secțiune a documentului și este asociată cu o creștere a formării profesionale în domeniul dreptului, precum și efectuarea de lucru pentru a îmbunătăți cultura juridică a cetățenilor din Rusia. Astfel, există au fost definite două domenii de activitate. În primul (în ceea ce privește dezvoltarea abilităților), sa presupus că va fi amplificat în primul control de stat asupra funcționarea instituțiilor care pregătesc avocați. A doua zonă de lucru a fost planificat, că populația din Federația Rusă va putea suplimenta cunoștințele lor de probleme juridice prin intermediul unor resurse media specializate.

legea federală

În 2008, Legea federală privind combaterea corupției (în cadrul punerii în aplicare practică a uneia dintre sarcinile stabilite în Planul Național). De fapt, multe din tezele pe care am subliniat mai sus, au primit statut juridic adecvat la nivel oficial. Deci, nu vom îngropa mult în teorie, și trece la nuanțele practice legate de aplicarea legii, ceea ce reflectă efectul legii federale în cauză.

Ambiguitatea interpretărilor

Este teza conform căreia Legea federală, menționată, conține prevederi în acești termeni, că aplicarea lor practică într-un număr de cazuri, poate fi selectiv (și, uneori, a interpretat dispozițiile relevante sunt ambigue). Aceasta este legal obiectivele anticorupție, potrivit unor experți, în mai multe moduri de a realiza unele efecte de rezonanță, observate în cazurile de profil înalt și procesele publice, dar problemele sistemice sunt foarte mediocre.

Există un alt set de probleme. În unele cazuri, participarea la practica aplicării legii autorităților Legea federală care fac obiectul, se aplică dispozițiile sale, din punct de vedere formal, este adevărat, dar, de fapt, nu este destul de adecvat.

De exemplu, în cazul în care mai multe companii aeriene majore rusești să angajeze foști oficiali guvernamentali, au uitat să notifice angajatorii lor anterioare au fost amendate ca urmare, încălcând astfel prevederile legii. Anti-corupție, deoarece unii analiști nu ar trebui să facă excepție de la aspectul de stabilire a încălcărilor și pentru a răspunde la acestea. Cu toate acestea, accentul în desfășurarea activităților relevante ale autorității competente ar trebui să asigure cel mai competent. Aceasta este, de exemplu, în cazul în care toate disponibile resurse umane și organizaționale departamente pentru a transmite pentru a identifica în mod incorect întocmite contracte de muncă, încălcări reale, semnificative este pur și simplu nimeni să se angajeze.

Statisticile ar trebui să fie corecte

Un alt aspect al - statistici. În cazul în care se face pe baza unor precedente, cum ar fi cele care au fost înregistrate în cazul companiilor aeriene - desigur, cifrele corespunzătoare în nici un fel nu poate fi interpretată ca reflectând succesul autorităților în desfășurarea politicii anticorupție. Este necesar ca datele statistice care reflectă rezultatele activităților relevante au fost reprezentative. Și depinde de, spun analistii, nu numai din textul legii, precum și asupra capacității autorităților competente stabilite în mod corect accente în activitatea. Deși, există un punct de vedere opus în acest sens. Ea se bazează pe prioritatea mecanismului de citire, mai degrabă decât interpretarea legilor. Aceasta este, sancțiunile care au fost aplicate companiilor aeriene, complet valabile (pe baza unor norme directe specificate în sursele de drept). Toate întrebările, prin urmare, trebuie să fie legislatorului.

angajamente de afaceri

Un fapt interesant este că, stabilit în planul federal de acțiune la nivel de lege pentru combaterea corupției necesită să participe la o îmbunătățire practică a mediului social și economic în aspectul combaterii acestui fenomen negativ este nu numai de stat, ci și alte instituții care nu sunt direct legate de sistemul de putere. Mai întâi de toate, este o afacere. Companiile, în conformitate cu o serie de dispoziții în sursele de drept, sunt obligate să elaboreze și să pună în aplicare măsuri preventive legate de anti-corupție. Ce, de exemplu? Ca o opțiune - compania poate dezvolta situația internă a anti-corupție, să stabilească un cod de etică care reflectă ofițerii de comunicare cu autoritățile publice.

Cu toate acestea, după cum sa menționat de mai mulți avocați, responsabilitatea pentru nerespectarea dispozițiilor în cauză, nu este clar definit în sursele de drept. Acest lucru, de altfel, este un alt exemplu de lipsa, potrivit unor experți, elaborarea legislației. Într-adevăr, în cazul în care o companie, de exemplu, nu a organiza în departamentul anticorupție structura sau, de exemplu, a refuzat să elaboreze un cod de etică - nici o agenție, pe baza normelor de drept, nu are dreptul de a obliga societatea să facă acțiunile necesare. Dar, într-un fel sau altul, pentru a executa compania lor datoreaza. Ea poate face acest lucru, de exemplu, folosind recomandările dezvoltate în domeniul luptei împotriva corupției, care sunt o listă de principii-cheie, care are sens să rămânem la afaceri, gata să lupte fenomen negativ în cauză. Dar, așa cum am spus mai sus, Societatea are dreptul de a dezvolta propriile reguli locale ale scopului respectiv - pentru a crea, de exemplu, poziția sau ordin privind combaterea corupției.

Ce se poate da?

acum investigăm aplicarea practică a prevederilor specifice din Legea federală „privind combaterea corupției“. reglementări interesante cuprinse în articolul 17 din Legea. Se spune că funcționarul nu are dreptul de a primi o remunerație pentru îndeplinirea funcțiilor sale, exprimate sub formă de bani, cadouri sau alte preferințe. În cazul în care un cetățean sau om de afaceri este încă un angajat de stat a prezentat o anumită valoare - este obligată să-l transfere prin emiterea respectiva lege, proprietatea federală. Dar există o excepție: în cazul în care valoarea de cadou - mai mult de 3 mii de ruble ..

Ce se întâmplă dacă luați valoarea funcționarului, al căror cost este cu siguranță (cu mare probabilitate) depășește suma? În acest caz, acesta poate fi caracterizat ca obținerea oficială a mită (și transferul acesteia, respectiv, de către o persoană sau organizație). Rezultatul - cel mai probabil împotriva contravenienții vor fi emise sa aplicat amenda.

Politica anticorupție: experiența străină

Cum este politica anti-corupție în alte țări? Unii experți recomanda să acorde o atenție la Hong Kong. Lucrând în această țară, Comisia Anti-Corupție, potrivit multor analiști, este una dintre cele mai eficiente agentii din lume pentru profilul lor. Agenția a dezvoltat o serie de mesaje și recomandări referitoare la desfășurarea unor măsuri eficiente în direcția luptei împotriva fenomenelor de corupție. Acestea sunt aplicabile, experții cred, nu numai într-o singură țară din lume și în aproape orice stat modern. Ceea ce este oferit de experți cu privire la anti-corupție din Hong Kong? Următoarele:

• Autoritățile responsabile de politica anticorupție ar trebui să fie independentă de ramura executivă, cu excepția cel mai înalt oficial al statului; în cazul Rusiei, este președintele - el doar departamentele relevante ar trebui să fie responsabil;
• în direcția politicii de personal în serviciul public trebuie să respecte principiul de selectare a celor mai potriviți candidați, și să păstreze cele mai bune talente;
• autoritățile responsabile pentru lupta împotriva corupției ar trebui să aibă puteri mai mari în scopul dezvăluirii unor posibile infracțiuni;
• țară ar trebui să opereze un sistem de supraveghere publică strict asupra activității agenției responsabile de domeniul respectiv de activitate;
• activitățile organelor anticorupție ar trebui să fie proporționale cu capacitățile bugetului țării.

În ceea ce privește planul național anticorupție Rusia este similară cu recomandările relevante ale Hong Kong? tendință univocă, reflectând opiniile dominante în comunitatea de experți, găsiți dificil. Dar, dacă examinarea anumitor prevederi ale legii, precum și Planul național, tipul de criterii de similitudine stabilite în sursele rusești de drept și limba pe care am citat mai sus, este încă posibil să se stabilească. De exemplu, tezele pe cadru, și foarte aproape de versiunea internă și Hong Kong.

factorul publice

Din care poate depinde de succesul practic al politicii anticorupție de stat? Experții cred că acest lucru este determinat în mare măsură de capacitatea autorităților de a construi un dialog cu societatea în ansamblu sau în mediile sale individuale. Se întâmplă adesea că apariția unei noi legislații care vizează combaterea corupției, este însoțită de birocrație excesivă în departamentele guvernamentale, și, uneori, - în zonele în care acest tip de fenomen, și nu este de dorit. De exemplu, în domeniul educației. Combaterea corupției în școală sau grădiniță, acest fenomen, așa cum cred experții, nu sunt întotdeauna adecvate pentru a pune pe picior de egalitate cu politica de măsuri preventive împotriva autorităților, cum ar fi cele asociate cu sarcinile bugetare și administrative.

Ce ar trebui să fie un organism specializat?

În ciuda faptului că în Rusia lupta împotriva corupției - un proces reglementat de legislația federală în țara noastră încă nu are un corp separat (la fel ca în scenariul Hong Kong), care ar fi singurul responsabil pentru punerea în aplicare a politicilor publice relevante. Există Gestionarea Anticorupție pe lîngă Președintele Federației Ruse, dar statutul unei singure autorități, nu contează. Experții de mediu au ideea că o astfel de agenție ar fi utilă pentru a crea.

În același timp, spun analistii, legiuitorul ar trebui să fie deosebit de abordare echilibrată a problemei de a conferi astfel de puteri de autoritate. Aceasta este, de exemplu, dându-i caracteristici „polițist“ caracter (arestări, etc) de putere pot provoca o serie de diferențe de curs între activitățile agenției și structurile de putere existente, spun expertii.

Este important, spun analiștii, este încă să se concentreze pe acțiune, mai degrabă decât proactivă reactivă. Strâns se intersectează fenomene cum ar fi securitatea economică și anti-corupție. Este vorba despre faptul că, în practică, efectuată nu numai pentru a asigura respectarea normelor de drept, dar, de asemenea, să respecte interesele structurilor de afaceri, care joacă un rol crucial în construirea sistemului economic al statului. Să ne amintim cazul companiilor aeriene - aparent autoritatea de a angaja personal se bazează în întregime pe structura corporativă internă. Cu toate acestea, legea prevede o normă care permite statului la temeiul juridic, chiar dacă într-o perioadă limitată de timp (prin amenzi), dar încă se amestece în afacerile private ale companiei.

În lucrarea unui singur organism anticorupție, care ar putea să creeze un legislator aspect rus important al controlului social. Mai sus am observat că, atunci când abordare insuficient echilibrată la elaborarea unor standarde de reglementare și criterii neclare în aspectul de aplicare a legii poate fi dificil atunci când, de exemplu, lupta împotriva corupției în școală sau chiar grădinița de copii (în ceea ce privește prevederile legii) se efectuează în conformitate cu procedurile similare celor care sunt puse în aplicare în cadrul activităților în domeniul interacțiunii dintre guvern și mediul de afaceri. Probabil, spun analistii, va avea nevoie de elaborarea mai detaliată a standardelor de reglementare, cel puțin pentru motivul că educatorii, de regulă, acest lucru nu este funcționarii publici și funcționarii. Combaterea corupției în preșcolar, - o zonă crede ca avocați, care necesită publicarea în mod fundamental diferite surse de drept. Și este, de asemenea, una dintre provocările cu care se confruntă autoritățile ruse.